國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》以下簡稱（意見）是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。閱讀材料，完成下列要求。
“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式?！兑庖姟窂娬{(diào)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，要堅持政府引導(dǎo)、市場運作，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。
結(jié)合材料，從經(jīng)濟(jì)生活角度，說明發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為什么要堅持政府引導(dǎo)市場運作。