政府的決策對社會經濟的發(fā)展具有不可忽視的影響。閱讀下列材料：
材料一  國不農，則與諸侯爭權不能自持（自保）也，則眾力不足也。事商賈，為技藝，皆以避農戰(zhàn)；民以此為教，則粟焉得無少，而兵焉得無弱也？……歸心于農則民樸而可正（治理）也，紛紛則不易使也，信可以守戰(zhàn)也。
--《商君書?農戰(zhàn)》材料二  松江府“壤地廣袤不過百里而遙，農畝之入非能有加于他郡邑也。所由供百萬之賦……全賴此（棉織）一機一杼”。蘇州府“郡城之東，皆習機業(yè)?！嬋帐苤怠保皇涉?zhèn)“俱以蠶桑為業(yè)”。湖州府“俗皆織絹”；“惟湖以蠶……官賦私負咸取足焉”；南潯鎮(zhèn)“煙火萬家”。
--摘編自明清史志資料材料三  清代中期農業(yè)稅與工商雜稅變化趨勢圖

材料四  清代統(tǒng)治者堅持認為：“市肆之中多一工作之人，即田畝之中少一耕稼之人”，要避免“為農者相率而趨于工矣”。為此，對工商業(yè)實行重稅政策，全國各地稅關稅卡林立，“關津有過路之稅，鎮(zhèn)集有落地之稅?！?br />--摘編自白壽彝《中國通史》
請回答：
（1）據材料一歸納商鞅的經濟政策并說明其理由。
（2）據材料二、三概括明清時期出現的經濟現象。
（3）據材料四歸納：面對經濟的變化，清朝統(tǒng)治者采取了什么對策？結合所學知識說明其消極影響。
（4）綜合上述材料，就政府決策和經濟發(fā)展的關系談談你的認識。