閱讀材料，完成下列要求。?
材料一 近代以來，棚戶區(qū)作為上海平民的棲身立命之地，所引發(fā)的社會問題嚴(yán)重困擾著城市現(xiàn)代化的發(fā)展。為穩(wěn)定秩序鞏固統(tǒng)治，1928年10月，上海市政府組建了“籌建平民住所委員會”，著手勘定建筑地點，開始興建第一平民住所。此后，市政府向市銀行借貸興建了第二及第三平民住所，為不少平民提供了較好的可供居住的場所。1935年，市政府成立平民福利事業(yè)管理委員會，并向滬西電力股份有限公司借貸，開始營建平民村，進一步推動了上海住房救助事業(yè)的發(fā)展，但財政的窘困決定了市政府無法滿足廣大底層民眾的居住需求。
——摘編自劉榮臻《近代上海平民住房救助與社區(qū)治理》材料二 新中國成立初期，毛主席提出“必須有計劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民需要”的指示，住房重建計劃被上海市政府提上議事日程。從1951年起，在借鑒以往城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海先后建成曹楊新村、控江新村等幾十個工人住宅區(qū)，并配套建設(shè)診療所、公共廁所和公共浴室等公共設(shè)施?！耙晃濉逼陂g住宅建設(shè)合計總投資額為1.54億元，約占全社會固定資產(chǎn)投資額的10%。與此同時，“自建公助”等住宅建設(shè)形式也大量出現(xiàn)。這些新建住宅不再集中在市中心，而是從市區(qū)向外輻射，星星點點分布在市區(qū)周圍。此外，修理的老公房因價格較低，也受到不少市民的青睞，從而基本滿足了職工及家屬的住房需求。
——摘編自師吉金《新中國城鄉(xiāng)居住條件的初始變遷》等（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括民國時期上海市政府解決平民住房問題的措施及效果。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析新中國成立初期上海市民居住條件改善的特點及背景。
（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)剬詠沓鞘芯用窬幼l件改善的認(rèn)識。