治國安邦，重在基層。閱讀材料，回答問題。
材料一：（明）軍戶、匠戶等特種戶籍一旦金定，即世代相襲，不得脫籍。逃離原籍者，必須窮究勾追，依律問罪，仍令復(fù)業(yè)?！焕镆患字畠?nèi)，百姓必須“互相知丁，互知務(wù)業(yè)”，彼此了解每戶丁數(shù)，從事士、農(nóng)、工、商者各有幾人。如有強(qiáng)竊盜賊、逃軍、逃囚及生事惡人，里甲必須會集里人將其擒拿送官，違者加罪?！罨鶎悠毡樵O(shè)立申明亭和旌善亭。每里推選一年高有德之人負(fù)責(zé)書寫善惡，稱老人。老人還負(fù)責(zé)向里民宣講法律、圣諭，使民知法畏法，各守本分。
——摘編自張帆《中國古代簡史》材料二：陜甘寧邊區(qū)的基層抗日民主政權(quán)是在工農(nóng)民主政權(quán)的基礎(chǔ)上建立起來的，確切地說，是由鄉(xiāng)（市）蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)轉(zhuǎn)變而來的?！骺谷崭鶕?jù)地施政綱領(lǐng)均規(guī)定，凡年滿18歲的愛國的中國人都有參與選舉和被選舉的權(quán)利；由人民選舉或協(xié)商產(chǎn)生鄉(xiāng)政府，人民有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)政府的工作，并對它的工作提出批評和建議，以至要求撤換那些不稱職的干部和工作人員……鄉(xiāng)政權(quán)是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的需要而產(chǎn)生的，這個政權(quán)施政綱領(lǐng)的最根本出發(fā)點(diǎn)和主要目的是抵抗日本帝國主義侵略?！卩l(xiāng)政權(quán)中，共產(chǎn)黨員、其他黨派和無黨派人士各占三分之一，平分勢力。
——摘編自李賽南《全面抗戰(zhàn)時期毛澤東基層政權(quán)建設(shè)思想的發(fā)展》（1）根據(jù)材料一，概括明朝控制基層的主要手段。結(jié)合所學(xué)，指出明朝基層組織的主要任務(wù)。
（2）根據(jù)材料二，概括這一時期邊區(qū)基層政權(quán)的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)，簡析其建立的背景。