北宋初期差役法存在嚴重弊端，百姓怨聲載道，王安石以免役法代之。閱讀下列材料：
材料一：然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富強弱之不一，承平既久，奸偽滋生。命官、形勢占田無限，皆得復(fù)役，衙前將吏得免里正、戶長；而應(yīng)役之戶，困于繁數(shù)，偽為券售田于形勢之家，假佃戶之名，以避徭役?！耖g規(guī)避重役，土地不敢多耕，而避戶等；骨肉不敢義聚，而樣人丁。故近年上戶浸少，中下戶浸多，役使頻仍，生資不給，則轉(zhuǎn)為工商，不得已而為盜賊。
--《宋史?食貨志》材料二：免役之法，據(jù)家貲高下，各令出錢雇人充役，下至單丁、女戶，本來無役者，亦一概輸錢，謂之助役錢……蓋免役之法均平如一，舉天下之役，人人用募，釋天下之農(nóng)，歸于畎畝……故免役之法成，則農(nóng)時不奪，而民力均矣
--《宋史?王安石傳》材料三：蘇轍認為，差役法“衙前之害，自熙寧以前，破敗人家，甚如兵火，天下同苦之久矣”。但是“近歲所以民日貧困，天下共苦免役法者，乃是莊農(nóng)之家，歲出役錢不易”，而坊郭人戶“所出役錢太重，未為經(jīng)久之法“差役之利，利在上等、下等人戶，而雇役之利，利在中等。既利害相半，則兼行差雇為利實多。”“今既行差役法，仍許所差之人不愿身充，亦得雇幕，蓋所以從民之便也。”
--方寶璋《再論宋代免役法的利弊》請回答：
（1）據(jù)材料一，概括宋初差役制度存在的問題。
（2）據(jù)材料二，指出王安石對差役法做出的調(diào)整。這一調(diào)整的目的何在？
（3）據(jù)材料三，概括蘇轍對差役法與免役法的態(tài)度。綜合上述材料，你認為在制定改革措施時應(yīng)注意哪些問題？