閱讀下列材料，回答問題。
材料一：南京國民政府建立后，將縣自治列為訓政時期的重要工作。此后政府制定了大量關(guān)于縣自治的法規(guī)、制度等。根據(jù)1929年的《縣組織法》規(guī)定，將縣以下分為四級：區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、間、部，各級長官由各級公民選舉產(chǎn)生。并計劃193。年內(nèi)依照縣組織法完成縣組織；1932年底以前調(diào)查戶口、清丈土地完畢；1933年底各地完全建立自治機關(guān)；1934年底以前完成縣自治。而河北省1934年才開始調(diào)查戶口，其他省直到抗戰(zhàn)爆發(fā)還不知省內(nèi)人口幾何。1935年，國民黨承認推行縣自治的失敗。
——摘編自王兆剛《論南京國民政府的縣自治》
材料二：1958年之后，逐漸建立起以“政社合一”為特點的人民公社體制，人民公社既是農(nóng)村基層政權(quán)機關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟單位，還是基層軍事組織，負責管理公社內(nèi)的生產(chǎn)建設、財政、糧食、貿(mào)易、民政、文教衛(wèi)生、治安、民兵和調(diào)解民事糾紛等一切公共事務。1982年憲法確立了“鄉(xiāng)政村治”模式，改公社為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為國家農(nóng)村基層政權(quán)，鄉(xiāng)以下用村委會和村民小組實行村民自治。同時，黨的農(nóng)村基層組織、各類農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村基層事業(yè)單位、農(nóng)村基層社群組織等在鄉(xiāng)村治理中都承擔著一定的角色，由此，中國鄉(xiāng)村社會迎來了一個發(fā)展的黃金時期（1978-1988年）。
——摘編自呂云濤《新中國鄉(xiāng)村治理模式變遷60年的回顧與展望》等（1）根據(jù)材料一，概括南京國民政府的縣自治運動的主要內(nèi)容。并結(jié)合所學，分析其失敗的原因。
（2）根據(jù)材料二，概括20世紀80年代新中國鄉(xiāng)村治理的變化。并結(jié)合所學，分析其作用。