閱讀材料，完成下列要求。
材料一：19世紀后半期，面對城市化加速，城市環(huán)境惡化，傳染病威脅與日俱增，公共衛(wèi)生改革開始在美國各地城市中涌現(xiàn)。1867年，圣路易斯出現(xiàn)了由市長、監(jiān)察局長和醫(yī)生組成的衛(wèi)生局。1871年，組建衛(wèi)生監(jiān)督部隊，負責對傳染病、衛(wèi)生標準、牛奶質(zhì)量以及傳染病防疫等進行監(jiān)督。自80年代開始，許多城市先后建立街道清潔部，專門負責街道保潔工作。除設置專門的機構(gòu)以外，1887年，福萊斯特垃圾焚燒公司與密爾沃基簽訂合同，負責城市垃圾的收集與焚化工作。由數(shù)萬城市兒童組成的“青年街道清潔聯(lián)盟”在改善城市居民不良生活習慣方面取得了顯著成效。
--摘編自李晶《城市化下的“衛(wèi)生”困境與突破》材料二：清末傳統(tǒng)衛(wèi)生防疫機制已無力應對頻繁的大疫，租界的示范效應則為華界衛(wèi)生變革帶來機遇。如表是晚清部分衛(wèi)生防疫大事。

時間	機構(gòu)/規(guī)章	意義
光緒二十八年（1902年）	天津衛(wèi)生局《天津衛(wèi)生局現(xiàn)行章程》	中國地方施行衛(wèi)生行政的序幕
光緒三十年	上海萬國紅十字會	中國紅十字會之始
宣統(tǒng)三年（1911年）	《民政部擬定防疫章程》	中國第一部全國性防疫法規(guī)
宣統(tǒng)三年	奉天萬國鼠疫研究會	中國歷史上第一次真正意義上的國際會議
宣統(tǒng)三年	民政部防疫學堂	培養(yǎng)專門防疫人才

--據(jù)李孜沫、陳丹陽《清代衛(wèi)生防疫機制的引建》等
（1）根據(jù)材料一，概括美國城市公共衛(wèi)生改革的主要措施，并結(jié)合所學知識，分析其積極作用。
（2）根據(jù)材料二，概括清末衛(wèi)生防疫機制構(gòu)建的特點，并結(jié)合所學知識，分析其歷史背景。