材料：隨著國民革命的失敗，軍閥戰(zhàn)爭的加劇，廣大農(nóng)民陷入了災(zāi)難的深淵。從總體上來看，地權(quán)不斷集中于少數(shù)私人地主之手的趨勢是十分明顯的。據(jù)國民黨中央農(nóng)業(yè)實驗所1934年對22省879縣的調(diào)查，“佃農(nóng)繳交地主地租額總在收獲總額百分之五十以上”，且“無論期租率等等，只憑口約或習(xí)慣”，加之包租、轉(zhuǎn)租、催租吏的敲詐等中間剝削，使佃農(nóng)的生產(chǎn)與生計更加沒有保障。30年代，各省田賦征收的絕對額可謂年年見漲，其中尤以田賦附稅病農(nóng)最甚。1930年6月30日，南京國民政府正式公布了《土地法》，宣布進(jìn)行土地改革。土地改革雖緩和了矛盾，但國民政府避開農(nóng)村土地中的實質(zhì)性問題，而試圖用枝節(jié)性的改良改變農(nóng)村現(xiàn)狀，“為著推進(jìn)便利，寧為逐漸改進(jìn)”。在地主豪紳的激烈抵制下，然而其允諾實行平均地權(quán)和耕者有其田，但在實際上，該政權(quán)并沒有下決心采取相應(yīng)的力量，使30年代中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整個地走向衰落。國民黨到臺灣后總結(jié)說：“回顧過去我們在大陸失敗最大原因就是因為沒有能夠徹底實行土地改革”。這一時期的土地改革最終以失敗告終。
——摘編自劉秀娟《1927～1937年南京國民政府＜土地法＞評析》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析國民政府實行土地改革的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，評析國民政府實行的土地改革。