中國古代十分重視制度變革。閱讀材料，回答問題。
材料一：戰(zhàn)國時期，由于鐵制工具的推行使用發(fā)展了社會生產(chǎn)力，在劇烈的兼并戰(zhàn)爭中原有的國家制度遭到了不斷破壞，私人開墾荒地即歸私人占有，地主數(shù)量不斷增加……商鞅變法的基本精神是摧毀秦國貴族領(lǐng)主這一利益集團的世襲制，建立便于地主階級發(fā)展的新制度，進而確立集權(quán)的君主專制制度。
——葉行昆《論商鞅變法與制度創(chuàng)新》材料二：一統(tǒng)帝國（秦朝）就權(quán)力層面，至少有兩大難題需要面對：一是如何防止危及皇權(quán)“獨制”格局；二是如何防止危及中央集權(quán)的一統(tǒng)體制。
——摘編自王家范《中國歷史通論》材料三：
 
請回答：
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出商鞅變法為“建立便于地主階級發(fā)展的新制度”采取了怎樣的措施，并指出實施這些措施的時代背景。
（2）根據(jù)材料二，秦朝存在兩大“難題”，結(jié)合材料三和所學知識，用史實說明其解決方法。
（3）根據(jù)材料三，試分析秦朝行政架構(gòu)的特點
（4）綜合以上三則材料，談談你對制度變革的認識。