歷史上重大改革回眸
材料 宋初，朝廷對百官實行月俸制。自咸平年間（998-1003年）開始，官吏隊伍日漸龐大，而且物價上漲，官俸未增，于是出現(xiàn)了“俸祿不繼，士人家鮮不窮窘”的狀況。在這種情況下，官吏或“不守名節(jié)’，“冒法受贓”，或“不恥賈販，與民爭利”，進而致使“吏有奸贓而不敢發(fā)，民有豪滑而不敢制，奸吏豪民得以侵暴”，“貧弱百姓理不得直，冤不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何”。真宗時便在月俸之外恢復了前代的職田制度。范仲淹認為，職田是在國家財用匱乏、無力增加官俸的情況下實行的一項制度，其目的是為了養(yǎng)廉，以“督其善政”，不應度除，而應“不均者均之”，“未給者給之”，至于有些官吏雖有職田仍然“侵民”“枉法”，那不是職田制度本身的問題。
--項懷誠主編《中國材政通史》（1）根據(jù)材料，指出宋代吏治存在的問題，并分析其危害。
（2）根據(jù)材料，概括并簡評范仲淹的主張。