據(jù)北京市住建委統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市老舊小區(qū)已完成電梯安裝并投入使用45部，相比全市符合加裝條件的8萬(wàn)棟老樓約25萬(wàn)個(gè)單元的400萬(wàn)戶家庭而言，加裝成功者寥寥。
其實(shí)早在2010年，北京市住建委等部門(mén)就聯(lián)合發(fā)文，對(duì)既有多層住宅增設(shè)電梯提出要求。但在實(shí)際操作中，加裝電梯仍十分艱難，如何籌集資金，如何讓單元內(nèi)居民達(dá)成共識(shí)，是其中癥結(jié)所在。2016年，北京發(fā)布增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案時(shí)，還要求住建、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、公安、消防等多部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化報(bào)審流程，為老樓裝電梯亮起“綠燈”。
尷尬的“一票否決”。雖然有了政策依據(jù)，老樓小區(qū)加裝電梯并沒(méi)有想象中推進(jìn)得那么快。一大原因是“協(xié)調(diào)難”。按照相關(guān)規(guī)定，安裝電梯要100%業(yè)主同意，這也被稱為“一票否決”。有些住一樓、二樓的居民不愿分?jǐn)傎M(fèi)用，有些居民擔(dān)心安裝電梯影響采光、通風(fēng)、照明、出行、噪音、隱私等問(wèn)題，如果他們?cè)诔跏颊髑笠庖?jiàn)中表示反對(duì)，就會(huì)讓加裝電梯的計(jì)劃“胎死腹中”。2016年10月14日，市人大赴西城就“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案督辦情況進(jìn)行調(diào)研。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在物業(yè)管理的立法計(jì)劃中，也有讓老舊小區(qū)改造推進(jìn)更加符合實(shí)際情況的考慮。比如，擬通過(guò)立法，研究達(dá)到一定年齡的居民（60歲或者65歲）在一棟樓內(nèi)占到一定的比例（50%或者更多）以上，且2/3以上業(yè)主同意，其他業(yè)主不得反對(duì)增設(shè)電梯。
2017年6月，市住建委再次表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究加快既有住宅增設(shè)電梯的政策方案，擬進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等基層組織的作用，促進(jìn)居民群眾盡早達(dá)成加裝電梯的共識(shí)。同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，推動(dòng)形成加裝電梯管理服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。據(jù)了解，在資金籌集方面，目前海淀區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大了補(bǔ)貼比例，由市、區(qū)財(cái)政按照裝電梯費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)30萬(wàn)元/部（市里政策補(bǔ)貼40%，最高不超過(guò)24萬(wàn)元/部）。對(duì)于施工過(guò)程中改造管線的費(fèi)用，由市財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過(guò)40萬(wàn)元/部。
目前，北京老舊小區(qū)加裝電梯的籌資模式主要有三種：第一種是集體或單位全額出資，如豐儀家園小區(qū)；第二種以業(yè)主自籌為主，政府補(bǔ)貼一部分，即由同一單元內(nèi)業(yè)主共同集資，樓層越高出資比例越高，如朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光南路1號(hào)樓3單元；第三種模式由企業(yè)投資建設(shè)，居民付費(fèi)使用，是為“租賃模式”，如毛紡北小區(qū)、東城區(qū)和平里一區(qū)等。租賃模式目前比較受歡迎。即由全單元業(yè)主委托企業(yè)作為實(shí)施主體，先與企業(yè)簽訂委托和服務(wù)協(xié)議，企業(yè)負(fù)責(zé)電梯加裝的前期手續(xù)、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備選定和安裝、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)維修保養(yǎng)等相關(guān)問(wèn)題。
（1）在破解老舊小區(qū)加裝電梯難題上，黨和政府、人大應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？
（2）材料研究的問(wèn)題是否適合采取少數(shù)服從多數(shù)的方法解決？說(shuō)明理由。
（3）處理復(fù)雜的問(wèn)題往往需要協(xié)調(diào)多方利益。結(jié)合研究的問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)的政治制度在協(xié)調(diào)人民利益、促進(jìn)共同發(fā)展方面具有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？