閱讀下列材料，回答問題。
材料一 君為元首，臣為股肱，上下相維，內(nèi)外相制，若網(wǎng)之有綱，絲之有紀……古之王者，設……二十七大夫，八十一元士，以綱紀其內(nèi)；設方伯、州長、卒正、連帥、屬長，以綱紀其外。尊卑有序，若身之使臂，臂之使指，莫不率從。此為政之體也。
--司馬光《上神宗之體要》材料二 明代皇帝的秘書處，當時稱之為內(nèi)閣。內(nèi)閣學士原本的官階只五品，而六部尚書是二品，可見內(nèi)閣學士在朝廷上地位并不高，就官職論，絕對不能與漢唐宋時代的宰相地位相比論。然而明代大學士，他在官職上的地位雖然低，他在政府里的權力卻很高。因為一切奏章政事，看詳批答，都要經(jīng)他們手。在明代，一切詔令皆出皇帝親旨，大學士只替皇帝私人幫忙，全部責任在皇帝。
--錢穆《中國歷代政治得失》（1）據(jù)材料一并結合所學知識，指出古代封建君主為了“綱紀其內(nèi)”和“綱紀其外”，在中央和地方分別實行了哪些制度？（各舉兩例）
（2）根據(jù)材料二結合所學知識，指出內(nèi)閣大學士的主要職責；說明閣臣為何不能等同于丞相。