土地問(wèn)題是千百年來(lái)勞苦大眾最期盼解決的問(wèn)題，20世紀(jì)中國(guó)三大偉人孫中山、毛澤東、鄧小平都有他們的土地夢(mèng)。閱讀下列材料，回答問(wèn)題。
材料一：民生主義即“平均地權(quán)”，辦法是核定地價(jià)，照價(jià)納稅，漲價(jià)歸公，不使少數(shù)人壟斷國(guó)民財(cái)富。
--岳麓書(shū)社《中國(guó)歷史》八年級(jí)上冊(cè)（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析孫中山的“土地夢(mèng)”為什么沒(méi)有實(shí)現(xiàn)？
材料二：1950年和1954年人口、土地比重分析表

	1950年（%）		11954年（%）
	人口比重	土地占有比重	人口比重	土地占有比重
貧農(nóng)、中農(nóng)	85.5	45.2	92.1	91.4
富農(nóng)、地主	14.5	54.8	7.9	8.6

（2）根據(jù)材料二，指出使人口比重和土地占有比重出現(xiàn)變化的主要原因是什么？1950年前和1954年后，土地所有制發(fā)生了怎樣的變化？
材料三：土地改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上還是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，假如任其自由發(fā)展，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧富兩極分化。如果不引導(dǎo)農(nóng)民走組織起來(lái)的路，不僅不能改善農(nóng)民的生活，而且農(nóng)村也不可能為工業(yè)的發(fā)展提供必要的商品、糧食、輕工業(yè)原料等條件。
--《歷史縱橫》（3）根據(jù)材料三回答為什么要“引導(dǎo)農(nóng)民走組織起來(lái)的路”？
材料四：包字萬(wàn)歲！早包早富，遲包遲富，不包永遠(yuǎn)不能富。
--20世紀(jì)70年代末某村宣傳標(biāo)語(yǔ)（4）根據(jù)材料四，談?wù)勀銓?duì)“包”的理解。此后，中央在農(nóng)村開(kāi)始推行什么制度？
（5）綜上所述，土地制度和政策的制定應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？