閱讀材料，完成下列要求。
材料 美國建國之初實行的是邦聯(lián)體制，但是邦聯(lián)體制在戰(zhàn)后很快面臨了許多無法解決的問題，到1786年初，美國全部債務合計超過了4200萬美元，而各州每年向邦聯(lián)政府僅上繳50萬美元，只能維持政府的日常開支；邦聯(lián)政府無權制定統(tǒng)一關稅，幣制也不統(tǒng)一，致使國內商品流通不暢，政府無力保護美國商人在海外的利益；邦聯(lián)政府無權維持軍隊，1786年，謝斯起義發(fā)生后，無兵又無錢的邦聯(lián)政府一籌莫展，越來越多的人認識到需要強化中央政府的權力。
1787年美國在費城召開了制憲會議，為美國制定了第一個治國方案——1787年憲法。憲法確立了聯(lián)邦體制，聯(lián)邦政府為各州的中央政府，按“三權分立”的原則構建：（1）最高立法機構國會由參議院和眾議院組成。（2）最高行政權屬于總統(tǒng)，對憲法負責，對國會的立法有否決權。（3）司法權屬于各級法院。1789年美國國會通過了憲法10條修正案，用法律的形式保證了公民的人身與財產安全。但是，印第安人和廣大黑人并不能享有這些基本人權，美國的聯(lián)邦制度和民主制度仍有待完善。
——摘編自王斯德主編《世界通史》（1）根據(jù)材料并結合所學知識，概括邦聯(lián)制下美國面臨的無法解決的困局。
（2）根據(jù)材料并結合所學知識，說明美國政治體制發(fā)生的變化，并予以簡要評價。