閱讀材料，完成下列要求。
材料 1867年，美國國會眾議員托馬斯?詹克斯提出報告，主張借鑒中國科舉制及英、法、普魯士等國的文官制度，實行官員考試錄用、選拔制度。1880 年海斯總統支持文官制改革。由道曼?伊頓出任文官委員會主席。伊頓發(fā)表《英國文官制度改革史》，為美國文官制度提供了可借鑒的模式。1881年成立了全國文宮改革聯盟，改革聯盟廣泛揭露黨魁分贓的弊端，為進一步推行改革掃清障礙。國會在輿論壓力下，于1883年初通過了由參議員彭德爾頓提出的文官法案，其核心是實行競爭淘汰的考績制，即根據：公職人員的能力和政績，按照公開競爭原則決定其錄用和提拔降退。從此，文官改革開始納入法律程序之內。
--摘編自劉緒貽、楊生茂主編《美國通史》（1）根據材料并結合所學知識，概括彭德爾頓法案出臺的背景。
（2）根據材料并結合所學知識，簡析彭德爾頓法案實施的意義。