閱讀材料，”完成下列要求。
材料一 公共衛(wèi)生與國家之盛衰有莫大關(guān)系。蓋國家盛衰，以人民之強(qiáng)盛為衡，而人民是否強(qiáng)健，則以公共衛(wèi)生為準(zhǔn)。
    19世紀(jì)中后期，美國迎來了城市化加速發(fā)展的高潮。過快的城市化進(jìn)程，使城市環(huán)境承載能力下降，居民將糞穢等生活垃圾直接傾入河中，固體廢棄物的增加使街道的衛(wèi)生狀況急劇惡化。各種生活生產(chǎn)污染為病原體營造出絕佳的寄存場所，為傳染病大規(guī)模暴發(fā)埋下隱患。自由放任主義影響下的政府在很一段時間對各種城市問題持漠視態(tài)度，致使19世紀(jì)后半期美國城市陷入各種傳染性疾病的困擾中，城市中滯后的衛(wèi)生防疫措施導(dǎo)致死亡率居高不下，越來越多的民眾強(qiáng)烈地意識到衛(wèi)生防疫的重要性，各城市興起了以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境治理和疫病防治為主要內(nèi)容的城市公共衛(wèi)生改革運(yùn)動。
--據(jù)[美]洛瑞?？巳R門《美國公共衛(wèi)生》等材料二 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，上海都市發(fā)展進(jìn)程加快，使都市公共衛(wèi)生面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。租界行政當(dāng)局基于安全與健康的需要1898年成立了正式的公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，啟動了近代上海的公共衛(wèi)生事業(yè)。面對租界衛(wèi)生示范的刺激，華界政府在衛(wèi)生領(lǐng)域采取了相應(yīng)的措施。各種社團(tuán)組織為維護(hù)民族大義，或基于共同利益，不僅參與政府組織的衛(wèi)生建設(shè)之中，而且獨(dú)立開展了公共衛(wèi)生宣傳工作、社團(tuán)舉行的清潔運(yùn)動、勸止吐痰運(yùn)動、健康比賽等。加強(qiáng)了市民的疾病預(yù)防意識、健康意識、衛(wèi)生意識與公共意識，促進(jìn)了都市社會的凝聚和整合。政府和社會力量對公共衛(wèi)生設(shè)施的共同投入，推動了上海市政的建設(shè)和都市文明的進(jìn)程。
--摘編自彭善民《公共衛(wèi)生與上海都市文明（1898--1949》》材料三 新中國成立后在中國共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過10余年的艱苦努力，我國的城市公共衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，廣大人民的健康和衛(wèi)生狀況有了明顯的改善，曾經(jīng)在舊社會給人民帶來深重災(zāi)難的鼠疫、天花，黑熱病、回歸熱、斑疹傷寒等烈性和急性傳染病，在解放后不長的時間內(nèi)，就陸續(xù)被消滅或基本消滅。有力地保障了人民的健康安全，保障了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
--據(jù)當(dāng)代中國叢書編輯委員會《當(dāng)代中國的衛(wèi)生事業(yè)》等（1）依據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括指出19世紀(jì)中后期美國公共衛(wèi)生困境的具體表現(xiàn)，并簡析其產(chǎn)生的背景。
（2）依據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，以上海為例，指出中國近代公共衛(wèi)生發(fā)展的特點(diǎn)，并簡要評價。
（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，說明建國初期公共衛(wèi)生建設(shè)的意義。