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材料一  義和團運動興起后，英國擔心波及其勢力范圍長江流域，遂策動兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等與列強合作。后由盛宣懷從中牽線策劃，上海道余聯(lián)沅與各國駐滬領(lǐng)事商定“保護東南章程九款”。清政府向各國宣戰(zhàn)后，南方更多督撫加入進來，和各參戰(zhàn)國商訂協(xié)議，表示“無論北方情形如何，請列國勿進兵長江流域與各省內(nèi)地；各國人民生命財產(chǎn)，幾在轄區(qū)之內(nèi)者，決依條約保護”。協(xié)議雖未簽字，但在清政府危亡之際，地方大員尋求“自保”，表明中央權(quán)威的式微與地方勢力的擴張。
材料二《東南互保章程》要點如下：
一、上海租界歸各國共同保護，長江及蘇杭內(nèi)地均歸各督撫保護，兩不相擾，以保全中外商民人命產(chǎn)業(yè)為主。
二、上海租界共同保護章程，已另立條款。
三、長江及蘇杭內(nèi)地各國商民教士產(chǎn)業(yè)，均歸南洋大臣劉、兩湖總督張，允認真切實保護，并移知各省督撫及嚴飭各該文武官員一律認真保證?，F(xiàn)已出示禁止謠言，嚴拿匪徒。
四、長江內(nèi)地中國兵力已足使地方安靜，各口岸已有的外國兵輪者仍照常停泊，惟須約束人等水手不可登岸。
五、各國以后如不待中國督撫商允，竟至多派兵輪駛?cè)腴L江等處，以致百姓懷疑，借端啟釁，毀壞洋商教士的人命產(chǎn)業(yè)，事后中國不認賠償。
六、吳淞及長江各炮臺，各國兵輪不可近臺停泊，及緊對炮臺之處，兵輪水手不可在炮臺附近地方練操，彼此免致誤犯。
七、上海制造局、火藥局一帶，各國允兵勿往游弋駐泊，及派洋兵巡捕前往，以期各不相擾。此軍火專為防剿長江內(nèi)地土匪，保護中外商民之用，設有督巡提用，各國毋庸驚疑。
八、內(nèi)地如有各國洋教士及游歷洋人，遇偏僻未經(jīng)設防地方，切勿冒險前往。
九、凡租界內(nèi)一切設法防護之事，均須安靜辦理，切勿張皇，以搖人心。
根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，對“東南互?！边M行評述。