基層治理和社會保障是一個國家穩(wěn)定的社會基礎。閱讀材料，回答問題。
材料一：中國古代對貧困戶的收入來源、財產狀況、家庭勞動力等進行綜合考察后按照分類定級的方式，對不同程度的貧困者給予不同的救濟扶助。宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主。到了宋代，國家開始注重采用經濟手段，調動民間力量參與扶貧救助。古人在注重臨時性救助的同時，也注重系統(tǒng)性扶持。如對于無力撫養(yǎng)子女的貧民，政府向其發(fā)放生育補貼；對于缺乏勞動力的家庭，政府也會免除其部分勞役。
——摘編自孫競、張文《中國古代扶貧實踐及其當代價值》材料二：美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。工業(yè)革命后，許多國家把城市分成若干小區(qū)、每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利等，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能。
——摘編自《世界主要國家的基層治理與社會保障》（1）根據材料一，概括古代中國救濟制度實施的特點。
（2）據材料二指出近代以來西方國家不同階段基層治理的主要方式。