閱讀材料，回答下列問題。
材料：1920年底，列寧閱讀了大量農(nóng)民來信和申述材料，接見上訪的農(nóng)民代表。他在筆記本上記下了很多農(nóng)民原話：“余糧收得太多，請給我們定個標準，要不我們會把春播的種子都吃掉。”“我們那里發(fā)生過拿著手槍對著人家太陽穴這樣的強制行為，人們很氣憤?！?921年3月，全俄蘇維埃通過了《關于以實物稅代替糧食征收制》的決議。6月，最高國民經(jīng)濟委員會提出關于新經(jīng)濟政策的綱領，決定恢復市場、貨幣機制，取消無償勞動，提高工資，給企業(yè)一定自主權，對中小企業(yè)實行非國有化。
--摘編自任世江《高中歷史必修課程專題解析》根據(jù)材料，概括指出蘇俄實行新經(jīng)濟政策的背景及特點。