閱讀材料，完成下列要求。
材料一 明初在地方設(shè)承宣布政使、提刑按察使、都指揮使“三司”，互不隸屬，雖是強(qiáng)化中央集權(quán)之舉，但事權(quán)不一，不利于彈壓地方。明宣德、正統(tǒng)以后，中央政府開始設(shè)置總督、巡撫這樣的臨時(shí)官員，到各地方代表中央，以節(jié)制三司，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方權(quán)力，消除牽制、扯皮、效率遲緩之弊。有明一代，地方上先后設(shè)立巡撫30余處，總督10余處，但設(shè)置尚未完全固定，轄區(qū)大小不均，如內(nèi)地巡撫通常兼治一省之事，而邊地巡撫轄區(qū)卻小于一省。
——摘自張帆《中國古代簡史》材料二 在清政府致力于實(shí)行立憲政體之后，它處理的第一個(gè)問題就是行政制度的改革。在義和團(tuán)事件之后不久，政府已經(jīng)開始了一系列改革，包括整飭吏治和改組過時(shí)的官僚機(jī)構(gòu)，但這種努力遇到了很多困難。造成許多官員貪污腐化和官僚制度落后過時(shí)的原因被認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：首先是存在著“捐納”制度，特別是賣官鬻爵。以前當(dāng)政府需要額外收入時(shí)，它就臨時(shí)求助于賣官鬻爵的辦法，但自太平天國運(yùn)動(dòng)以后，這個(gè)制度就成了一項(xiàng)長期措施。結(jié)果官場中有很多人是以金錢或軍功獲得他們的官職的，人們認(rèn)為這種做法造成了大量的貪污腐化。其次，很多官署幾乎沒有職守。在中國，子女們被認(rèn)為應(yīng)遵循由父母規(guī)定的成例行事，因此，由歷代皇帝設(shè)立的衙署即使在時(shí)移世易和需要改組時(shí)，仍然被保持了下來。
——摘編自費(fèi)正清《劍橋中國晚清史》下卷（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析明初以后地方行政管理改革的原因及其特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括清末行政制度改革的背景以及面臨的挑戰(zhàn)。