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材料 19世紀(jì)中葉，英國(guó)由于社會(huì)救濟(jì)、工廠和鐵路監(jiān)督、貿(mào)易擴(kuò)充等多種因素，僅10年文官人員增到3.9萬(wàn)人。人員膨脹給恩賜官職造成可乘之機(jī)，文官素質(zhì)每況愈下。代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的自由黨人受功利主義的影響，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府。然而，兩黨輪流執(zhí)政，內(nèi)閣和政府高級(jí)官員頻繁更換，難以保持政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。自1848年起，英國(guó)議會(huì)任命了一些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，調(diào)查政府經(jīng)費(fèi)使用狀況。1853年擬訂并提出了《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》。針對(duì)文官的錄用年齡和薪俸標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)考試、政績(jī)晉升等提出了一整套改革計(jì)劃。這次改革把奪取封建殘余勢(shì)力在行政部門(mén)的壟斷權(quán)作為基本目標(biāo)，所以它必定會(huì)鞏固、擴(kuò)展19世紀(jì)中期兩次議會(huì)改革的成果。這在一定程度上清除了文官體制腐敗和不合理現(xiàn)象，對(duì)于英國(guó)政府節(jié)約行政開(kāi)支、提高工作效率具有積極作用。
——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，歸納英國(guó)近代文官制度形成的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)價(jià)英國(guó)近代文官制度。