社會治理
材料一《漢書?百官公卿表》記載：“鄉(xiāng)有三老、有秩嗇夫、游徼……皆秦制也?！薄逗鬂h書?百官五》記載：“有秩，郡所署，掌一鄉(xiāng)人：其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子順孫、讓財(cái)救患及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徽掌徽循，禁司奸盜?！编l(xiāng)下有里，里設(shè)里正或里魁，掌一里百家，又稱里父老。里父老由具有資產(chǎn)的人戶充任，里之下按什伍組織居民，“什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官?！痹卩l(xiāng)、里之外設(shè)有亭，“亭有亭長，以禁盜賊”。
材料二 1978年以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家開啟了現(xiàn)代化建構(gòu)的大門，政府職能開始由政治主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變。1983年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知，提出在1984年底以前各地都要大體上完成建立鄉(xiāng)政府的工作；從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)村村民自治與城市居民自治得到一定發(fā)展，但總體還處于“社會管控”階段。20世紀(jì)90年代中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來了社會轉(zhuǎn)型，社會流動(dòng)人口增多。1993年，黨的十四屆三中全會提出了“加強(qiáng)政府的社會管理職能”，2002年，黨的十六大報(bào)告將社會管理明確為政府的主要職能之一，提出“要改進(jìn)社會管理，保持良好的社會秩序”。治理主體仍然是政府。
40多年的改革開放，我國實(shí)現(xiàn)由溫飽到全面建成小康社會的歷史性跨越，中國社會承受著市場化、信息化、全球化等多重壓力的沖擊與挑戰(zhàn)，社會治理體制改革需要縱深推進(jìn)。2012年，黨的十八大報(bào)告實(shí)現(xiàn)了從社會管理向社會治理體制的轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下……一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！秉h的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。
（1）依據(jù)材料一，概括漢代基層治理的特點(diǎn)。
（2）分析材料二，結(jié)合所學(xué)，闡釋改革開放以來中國社會治理的變化。