閱讀材料，完成下列要求。
材料一：在1861年改革前成立的農(nóng)民事務(wù)總委員會(huì)委員兼編纂委員會(huì)主席雅伊羅斯托夫采夫說(shuō)：“我不愿意農(nóng)民過(guò)得優(yōu)厚，但我要防止俄國(guó)的暴動(dòng)。我認(rèn)為，我們把農(nóng)民同土地割裂，就會(huì)點(diǎn)燃俄國(guó)。”從編撰委員會(huì)總的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，“編委會(huì)大多數(shù)當(dāng)時(shí)是站在個(gè)人所有制而不是公社所有制以便的”，但沙皇政府之所以竭力維護(hù)公社，是把公社及其連環(huán)保制度看作是保障小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在而不受地主侵襲的重要手段。因此在政府的改革方案中才有第個(gè)九年期內(nèi)禁止農(nóng)民放棄份地和退出公社的規(guī)定。
——摘編自曹維安《俄國(guó)1861年農(nóng)民改革與村社》材料二：17～19世紀(jì)俄國(guó)的農(nóng)村公社已進(jìn)入土地重分型公社階段。村社自身管理的主要機(jī)構(gòu)是米爾村會(huì)，他的作用是使農(nóng)民的普遍行為處于公共法律的形式之中。村社還是社會(huì)政治組織，是國(guó)家規(guī)范、政策、法律的傳播工具和具體執(zhí)行者，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村公社對(duì)農(nóng)民征收賦稅、徭役、兵役。村社中的農(nóng)民都要集中居住在村社中，采取勞動(dòng)組合的方式進(jìn)行集體耕作1861年后，原來(lái)作為農(nóng)奴的村社成員不再依附于農(nóng)奴主貴族，農(nóng)村公社代替了原來(lái)的農(nóng)奴主貴族，成為代理國(guó)家管理農(nóng)民的正式機(jī)構(gòu)，村社成為束縛農(nóng)民的主要形式。
——摘編自王文娟《1861年俄國(guó)農(nóng)奴制改革前后村社職能的嬗變》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出1861年俄國(guó)農(nóng)奴制改革前的爭(zhēng)論焦點(diǎn)及沙皇政府極力維護(hù)公社制度的原因。
（2）根據(jù)材料二，概括1861年農(nóng)奴制改革前俄國(guó)農(nóng)村公社的職能，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)談?wù)勀銓?duì)俄國(guó)農(nóng)村公社制度的認(rèn)識(shí)。