閱讀材料，完成下列要求。
材料 隨著東北形勢的新變化，1946年7月，中共中央東北局明確提出要加強東北根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)工作。大批干部深入農(nóng)村，建立農(nóng)會開展清匪反霸和土改斗爭。1946年11月到1947年6月，針對政權(quán)建設(shè)中的“夾生”問題，各地黨委派出工作隊發(fā)動群眾，清除鄉(xiāng)村干部中的投機分子，真正掌握了村屯政權(quán)。在此基礎(chǔ)上，東北解放區(qū)通過組織互助合作、獎勵墾荒等方式開展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動，渡過了嚴重的經(jīng)濟困難時期。1948年7月東北解放區(qū)確定了以支援戰(zhàn)爭、發(fā)展生產(chǎn)為政權(quán)工作的中心任務(wù)，決定在1949年3月以前完成縣、區(qū)、村三級人民代表會議的召開，并選舉三級政府委員會。村級選舉的步驟包括對村民進行民主教育和村選教育、組織選舉委員會和公民審查委員會、對選民進行公民權(quán)審查、召開代表會議選舉正副主席和政府委員等。通過民主選舉，貧雇農(nóng)中真正為群眾熱心辦事的人紛紛當選為村人民代表和村干部。
——據(jù)田艷萍《試論東北解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)》
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括東北解放區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的特點。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出東北解放區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的作用。