閱讀下列材料。
材料一 古代社會動蕩，人們往往依靠宗族和地方豪強建塢筑壁，據(jù)險自保，形成帶有軍事自保性質(zhì)的塢壁組織。西漢末年和東漢末年、三國時期都出現(xiàn)過建立塢壁組織的高潮，當(dāng)農(nóng)民起義被鎮(zhèn)壓或戰(zhàn)亂稍息之后，這些塢壁大都隨之解體。西晉末年后，由于戰(zhàn)亂時間長，加之內(nèi)有農(nóng)民起義，外有少數(shù)民族豪首徙入中原建立政權(quán)和大肆殺戮，又一次出現(xiàn)了 大量豪強建立塢壁組織的新高潮。在這種情況下，少數(shù)民族豪首如何實現(xiàn)有效統(tǒng)治呢？一方面他們既無法依據(jù)原來的鄉(xiāng)里組織去實現(xiàn)其統(tǒng)治，因為人口的大量流移和原有版籍的破壞，使鄉(xiāng)里組織已失去其意義。另一方面，他們又急需控制居民和征收賦稅與征發(fā)兵役。為了解決這個矛盾，他們選擇了依靠“塢主”、“宗主”代行原來鄉(xiāng)里組織職能的辦法，這便是“宗主督護”制。
--摘編自高敏《北魏“宗主督護”制始行時間試探--兼論“宗主督護”制的社會影響》材料二 西晉滅亡之后的北部中國，各地宗族結(jié)聚，塢壁相望，他們在地方上擁有相當(dāng)大的獨立性，對政府法令只是有限度地接受。史稱：“舊無三長，惟立宗主督護。所以民多隱冒，五十三十家方為一戶?！碑?dāng)李沖提出設(shè)立三長制的建議，馮太后大加贊賞，曾說：“立三長，則課有常準(zhǔn)，賦有恒分，苞蔭之戶可出，僥幸之人可止，何為而不可了？”孝文帝太和十年詔曰：“又鄰里鄉(xiāng)黨之制，所由來久，欲使風(fēng)教易周，家至日見，以大督小，從還及送，如身之使手，干之總條：然后口算平均，義興訟息?！?br />--摘編自周國林《關(guān)于三長制歷史作用的評價》（1）根據(jù)材料一，概括“宗主督護制”形成的原因。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析北魏孝文帝實行“三長制”的作用。