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材料：東京（開封）城分為三重，即宮城、里城和外城。東京漕運發(fā)達，隨著東京商業(yè)經(jīng)濟的繁榮，街道四通八達，開放型的街道代替了封閉的里坊格局。東京的人口在北宋末年達到一百萬以上，東京居民的身份與職業(yè)十分復(fù)雜，主要以政府人員和各類商人為主，人口流動性高，極易導(dǎo)致治安滋擾之事頻發(fā)。北宋東京治安機構(gòu)主要由行政、廂坊、軍事三系統(tǒng)組成，主要負責(zé)對反抗專制皇權(quán)的鎮(zhèn)壓和懲治、社會公共秩序管理、經(jīng)濟秩序管理、人口與戶籍管理、生活環(huán)境管理和防火管理等。
——摘編自楊瑞軍《北宋東京治安研究》（1）依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括東京治安制度建立的背景。
（2）依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡述東京治安制度的作用。