閱讀材料，完成下列要求。
目前，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，而且隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，每年有3億多農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，為加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化機(jī)構(gòu)，通過社會化服務(wù)組織的服務(wù)，其對有效解決“誰來種地、怎么種地”等問題，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平具有重要作用。社會化服務(wù)組織通過集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、集成先進(jìn)技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高機(jī)械的作業(yè)效率等途徑，大幅度降低了農(nóng)業(yè)作業(yè)成本，帶來了可觀的增產(chǎn)效果。農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)采取多種托管方式，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展耕、種、管、收、加工、儲、銷等全程服務(wù)，2019年供銷社全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)收入221億元。
2019年，中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的痛點，有力保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
結(jié)合材料并運用經(jīng)濟(jì)知識，說明發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對破解“誰來種地、怎么種地”難題，保障國家糧食安全的積極作用。