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材料一：從16世紀初開始，公開發(fā)售國債成為歐洲許多國家解決財政困難的重要辦法。1688-1689年，隨著君主立憲制的確立，英格蘭具備了為6年后在一片信任的氛圍中創(chuàng)建英格蘭銀行所必需的條件。英格蘭銀行把短期公共信用業(yè)務(wù)并入一個半公營的現(xiàn)代貨幣銀行體系。從1713年到奧地利王位繼承戰(zhàn)爭結(jié)束時，英國的公債增長了1倍多，到“七年戰(zhàn)爭”結(jié)束時差不多又翻了一番。英國的公債從美國獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)時的1.273億英鎊，到1783年增加到2.429億英鎊，幾乎翻了一番。
——《經(jīng)濟系統(tǒng)與國家財政》材料二：1927年起，國民政府濫發(fā)公債。1932年，政府應(yīng)付各種內(nèi)債本息2.1億余元，每月平均償還1700萬元。1月12日，國民黨中央召開緊急會議，鑒于中國正處于內(nèi)憂外患中，政府每月財政支出僅軍費一項需1800萬元，不敷達1600萬元，提出挪用每月內(nèi)債還本付息基金以應(yīng)急需。此消息引發(fā)市面恐慌，上海金融工商界紛紛致函反對。全國公債持券人會在宣言中指出：“此種舉措，不啻將全國人民歷年備置之財產(chǎn)，宣告沒收，減絕人民之生計，破壞國家債信，而一方對于截留稅收，冗軍浮費，則坐視不敢處置，以致財政一無辦法，乃不得不攘奪人民生活之源泉，以供政費暫時之挹注，此種舉措徒起截稅者之野心，為濫費者張目。全國國民，為國家經(jīng)濟立場，允當(dāng)群起，誓死反對?！眹裾黄扔?月18日收回停付擬議。
——《上海金融業(yè)與國民政府關(guān)系研究》材料三：1981年，中央決定發(fā)行國庫券。3月9日，《人民日報》發(fā)表社論，認為發(fā)行國庫券是平衡國家財政收支、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國民經(jīng)濟向協(xié)調(diào)方向發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。1981-1987年，每年國庫券實際發(fā)行量都超過計劃發(fā)行額，總其發(fā)行361.76億元，1985年起可以貼現(xiàn)和抵押貸款。通過發(fā)行國庫券，將人民群眾手中的部分購買力及其他一部分社會財力集中起來，暫時轉(zhuǎn)移給了國家，增加了國家重點建設(shè)的投資。
——《中國共產(chǎn)黨公債政策的歷史考察及經(jīng)驗研究》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析17-18世紀英國公債規(guī)模持續(xù)擴大的原因。
（2）根據(jù)材料二，歸納全國公債持券人會反對國民政府停付內(nèi)債本息的理由。
（3）據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，回答中央發(fā)行國庫券的作用。