關(guān)注城鄉(xiāng)貧困居民生活，是國家治理的重要內(nèi)容。閱讀材料，回答問題。
材料一 如何解決城市居民的住房問題，成為當時城市治理的重大問題。……在倫敦，從19世紀60年代初開始，為了改善普通勞動者的住房條件，商人喬治?皮鮑迪和悉尼?沃特婁發(fā)起模范住宅運動，蓋起了成排的大雜院房屋，雖然擁擠但比較衛(wèi)生，低價出租給勞動者。……1875年-1876年，伯明翰通過立法清除貧民窟，（市長）張伯倫下令拆除了17公頃的貧民窟進行開發(fā)，這個項目由城市資金承擔?！诶锲?，市政會1840年頒布了《關(guān)于調(diào)整利物浦房屋建筑的條例》，1842年頒布了《利物浦建筑法》，對居民住房和建筑物提出了一些要求。
——任其懌、呂佳《從住房和衛(wèi)生條件的改善看近代英國的城市治理》材料二 1951年以后，英國先后頒布了國民救助法、國民衛(wèi)生服務(wù)法等，進一步完善包括農(nóng)民在內(nèi)的社會福利體系。德國于1957年頒布《農(nóng)民老年救濟法》，開始建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，1972年建立農(nóng)民醫(yī)療保險體系。法國1952年為農(nóng)民建立了社會養(yǎng)老保險制度，1960年將醫(yī)療保險覆蓋到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。
——摘自劉家慶《現(xiàn)代西方農(nóng)村社會保障制度的特點與思考》材料三 新中國成立后，在農(nóng)村設(shè)立了以集體經(jīng)濟為依托的保障體系。1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和1960年的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》提出了農(nóng)業(yè)合作社對于無依無靠的鰥寡孤獨要做到“保吃、保穿、保燒、保教、保葬”的“五保”制度，后來又擴展到保住和保醫(yī)。1994年1月，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，確定了“五?！惫B(yǎng)贍養(yǎng)的具體規(guī)定和內(nèi)容，從此“五?！敝贫茸呦蛞?guī)范化和社會化的道路。
——摘自陸月娟《新中國成立以來中國農(nóng)村社會保障制度建構(gòu)與改革》（1）根據(jù)材料一和所學知識，概括指出19世紀英國出現(xiàn)住房問題的原因及解決方法。
（2）根據(jù)材料二，歸納西方國家二戰(zhàn)后農(nóng)村社會保障制度的特點。
（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，簡析農(nóng)村“五?！敝贫葘嵤┑纳鐣饬x。