閱讀材料，完成下列要求。
材料一 19世紀(jì)30-40年代英國(guó)完成了工業(yè)革命，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力大增，迅速躍居經(jīng)濟(jì)生活的中心位置，他們要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這一時(shí)期，由于政府管理職能日益擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷增加，文官隊(duì)伍迅速膨脹，顯官貴胄競(jìng)相在政府中安插親近，文官素質(zhì)每況愈下，批評(píng)譴責(zé)之聲不絕于耳。同時(shí)隨著兩黨輪流執(zhí)政，內(nèi)閣頻繁更換。某黨一旦掌權(quán)，便極力安排本黨骨干分子，占據(jù)要害職位，編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；如果有人無(wú)視政黨利益，必將遭到本黨黨徒的攻擊和社會(huì)非議，而另一黨上臺(tái)后如法炮制，并有意更改前任政策如何保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，成為統(tǒng)治階級(jí)中有識(shí)之士倍加關(guān)注的問(wèn)題。
材料二 實(shí)行公開(kāi)黨爭(zhēng)考試錄用制，嚴(yán)格文官工作考核，實(shí)行政績(jī)晉升制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，文官一旦應(yīng)聘，若無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或其他意外，便可終身任職。兩黨制下，多數(shù)政務(wù)官?zèng)]有足夠時(shí)間積累足夠經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定穩(wěn)妥適當(dāng)?shù)恼?，在許多情況下，他們不得不依靠常任文官的經(jīng)驗(yàn)和才干，根據(jù)文官的建議來(lái)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)工作。按照常規(guī)，文官只是在內(nèi)閣大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，默默無(wú)聞地從事自己的分內(nèi)工作，不公開(kāi)向大臣提出忠告和建議，一切主要責(zé)任，包括功過(guò)褒貶，均由大臣承擔(dān)，禁止文官參加議會(huì)競(jìng)選和類(lèi)似活動(dòng)，某文官若有志進(jìn)入政界，必須辭去文官職務(wù)；任何文官不得因政治觀(guān)點(diǎn)有別而反對(duì)大臣、違抗命令。
——以上材料均摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》（1）據(jù)材料一，概括英國(guó)文官制度建立的背景。
（2）據(jù)材料二，歸納英國(guó)文官制度的主要特點(diǎn)，結(jié)合所學(xué)知識(shí)簡(jiǎn)析其積極作用。