材料 1944年，在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的會(huì)議報(bào)告中，謝覺哉（時(shí)任副參議長，中共元老）建議將陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)改名為“人民代表會(huì)議”。針對(duì)謝覺哉的建議，中共的態(tài)度非常慎重。
1946年4月，謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議上講話提到：“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民代表機(jī)關(guān)，是人民直接與自由選舉的，它是各級(jí)政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有選舉罷免政府人員及決定一切重要問題的權(quán)利”。會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這標(biāo)志著人民代表會(huì)議制度正式取代參議會(huì)制度，成為新時(shí)期地方政權(quán)組織的形式。此后，中共控制的華北、西北地區(qū)普遍試行人民代表會(huì)議制度，并選舉產(chǎn)生了政府，民主政權(quán)重新建立起來。人民代表會(huì)議制度主要在基層試行，特別是在縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)得到較好的貫徹。
--摘編自于哲《解放戰(zhàn)爭時(shí)期平山縣人民代表大會(huì)探析》（1）根據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，概括陜甘寧人民代表會(huì)議制度建立的背景。
（2）根據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，簡析陜甘寧人民代表會(huì)議制度建立的意義。