閱讀材料，完成下列要求：
材料一：在諸侯國中，能夠?qū)⑿碌闹卫眢w系很好貫徹執(zhí)行的，往往會在新的競爭中脫穎而出。我們可以對比一下秦、楚兩國與晉國對縣的不同政策及其對國家發(fā)展的影響。秦、楚設(shè)縣，由國君委派官員管理；晉國設(shè)縣，后來多用作賞賜卿大夫。經(jīng)過春秋時期的發(fā)展，進入公元前5世紀時，秦、楚仍然為強國，而晉國則被國內(nèi)的卿大夫勢力所瓜分，經(jīng)過國內(nèi)的激烈斗爭，最后分裂成韓、趙、魏三國。
——摘編自李磊《真實的郡縣制：并非秦朝首創(chuàng)？》材料二：秦國法律規(guī)定，男子凡年滿二十三歲至六十歲的，都必須服兵役，一生要服兩次，一次守衛(wèi)首都一年，稱為“正卒”；一次戍守邊疆一年，稱為“戍卒”。此外，還要在本縣、本郡服役一月，稱為“更卒”。服兵役兼有徭役的性質(zhì)。始皇二十六年（前221年），秦始皇滅六國后，把六國富豪和強宗12萬戶遷至京城咸陽，一部分遷到巴蜀、南陽、三川和趙地，使他們脫離鄉(xiāng)土，削弱其社會基礎(chǔ)；或置于中央政權(quán)直接監(jiān)視與控制之下，不至于形成反抗勢力。與此同時，又下令收繳天下兵器，運到咸陽銷毀，鑄成12個各重千石的銅人，用這些方法防止百姓手執(zhí)武器反抗和六國舊貴族起而造反。
（1）根據(jù)材料一，指出秦、楚兩國與晉國命運不同的主要原因。
（2）根據(jù)材料二，說明秦始皇為維護國家統(tǒng)一所采取的措施。
（3）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析秦朝制度創(chuàng)新的歷史意義。