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材料一 漢初，沒有對諸侯國的監(jiān)察制度，惠帝、文帝時，對中央直轄的郡由丞相直接派員“分刺州，不常置”。漢武帝時將全國分成13個監(jiān)察區(qū)域，每個區(qū)域各派刺史1員，監(jiān)察郡級官員（郡守、國相），并有權監(jiān)督諸侯王，正式創(chuàng)立了刺史制度。刺史巡行監(jiān)察，無固定治所。漢元帝之后，刺史有了固定治所和佐吏掾屬。西漢末年，新莽政權以州牧取代刺史，賦予州牧統(tǒng)兵作戰(zhàn)之權，并參與地方政務，州牧開始向地方官轉變。
東漢初年，盡管光武帝復置刺史，但刺史已經(jīng)變成固定的地方官，行政權也進一步擴大。東漢末年，再改刺史為州牧，以便集中所轄州內各郡軍事、民力和財力鎮(zhèn)壓起義，州牧正式演變?yōu)榈胤阶罡咝姓L官。在鎮(zhèn)壓起義的過程中，州牧（個別仍稱刺史）乘機專兵攬權，擴充實力，中央政府逐漸失去了對地方州牧的控制，“漢之殄滅，禍源乎此”。
——朱華《西漢至隋刺史制度的演變》材料二 任何一制度，決不會絕對有利而無弊，也不會絕對有弊而無利。所謂得失，即根據(jù)其實際利弊而判定。而所謂利弊，則指其在當時所發(fā)生的實際影響而覺出。
——錢穆《中國歷代政治得失》結合漢朝刺史制度發(fā)展的史實，對材料二的觀點作出解釋。