中國共產黨的政權建設
材料一《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內之人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財產與文化程度之區(qū)別，經選舉委員會登記，均有選舉權與被選舉權?！眳⒆h會各級議員的選舉都實行直接選舉。1937年第一次普選時選民參選率就達到了70%。
1942年選舉后陜甘寧邊區(qū)11個縣的鄉(xiāng)參議員黨派統(tǒng)計

縣別 黨派	延川、安塞、清澗、吳堡、曲子、華池、新寧、新正、赤水、淳耀、同宜等11個縣
共產黨員	2456人	占參議員總數(shù)的30.34%
國民黨員、無黨派人士等	5640人	占參議員總數(shù)的69.66%

材料二   中國共產黨從成立之時起，就開始探索在中國建立人民政權的組織形式問題。黨在農村根據(jù)地先后采取了蘇維埃代表大會制度、參議會制度和人民代表會議制度的組織形式。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出：中國現(xiàn)在可以采取全國、省、縣、區(qū)直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，“由各級代表大會選舉政府”，各級代表的選舉必須實行“真正普遍平等的選舉制”。這篇著作第一次明確提出“人民代表大會”的概念。1946年，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會確定人民代表會議為人民的權力機關。
中華人民共和國成立時，由于解放戰(zhàn)爭尚未結束，民主革命遺留的任務尚未完成等原因，召開全國人民代表大會的條件還不具備。黨中央不得不采取一系列的過渡性辦法。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，標志著人民代表大會制度在我國正式確立。
（1）根據(jù)材料一并結合所學，指出陜甘寧邊區(qū)政權建設的措施，并分析其作用。
（2）結合材料二和所學知識，闡述人民代表大會制度在我國是如何建立起來的。