閱讀下面的文字，完成下列題。
      一個(gè)雄圖大略的皇權(quán)，為了開疆辟土，筑城修河，這些原不能說是什么虐政，正可視作一筆投資。但是缺乏儲(chǔ)蓄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻受不住這種工程的費(fèi)用，沒有足夠的剩余，于是怨聲載道，與汝偕亡地和皇權(quán)為難了。這種有為的皇權(quán)不能不同時(shí)加強(qiáng)他對(duì)內(nèi)的壓力，費(fèi)用更大，陳涉吳廣之流，揭竿而起，天下大亂了。人民死亡遍地，人口減少了，于是亂久必合，又形成一個(gè)沒有比休息更能引誘人的局面，皇權(quán)力求無為，所謂養(yǎng)民。養(yǎng)到一個(gè)時(shí)候，皇權(quán)逐漸累積了一些力量，這力量又刺激皇帝的雄圖大略，這種循環(huán)也因而復(fù)始。
      同意權(quán)力有著一套經(jīng)濟(jì)條件的限制。同意權(quán)力是分工體系的產(chǎn)物。分工體系發(fā)達(dá)，這種權(quán)力才能跟著擴(kuò)大。鄉(xiāng)土社會(huì)是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上每個(gè)農(nóng)家，除了鹽鐵之外，必要時(shí)很可關(guān)門自給。于是我們很可以想象同意權(quán)力的范圍也可以小到“關(guān)門”的程度。在這里我們可以看到的是鄉(xiāng)土社會(huì)里的權(quán)力結(jié)構(gòu)，雖則名義上可以說是“專制”“獨(dú)裁”，但是除了自己不想持續(xù)的末代皇帝之外，在人民實(shí)際生活上看，是松弛和微弱的，是掛名的，是無為的。
（選自費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》）“無為政治”形成的社會(huì)基礎(chǔ)是什么？請(qǐng)從上面這段文字中歸納總結(jié)。