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材料一：
      日前，一些市縣在營商環(huán)境方面“新官不理舊賬”，之前招商的投資項(xiàng)目換了領(lǐng)導(dǎo)就不算數(shù)了，其“靈魂之問”引發(fā)社會(huì)熱議。“靈魂之問”所指向的問題其實(shí)并不復(fù)雜。解決的關(guān)鍵在于從招商引資到落地服務(wù)、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實(shí)施鏈條中，政府要全鏈條誠信守約。
      當(dāng)然，關(guān)于政策切實(shí)落地，從市場(chǎng)契約的層面來看，應(yīng)包括兩個(gè)維度——寫進(jìn)合同的微觀契約與作為大的營商環(huán)境的宏觀契約，其中后者更為重要。政府不僅是向市場(chǎng)履約的一方，更是市場(chǎng)契約的維護(hù)者。一方面，政府通過法治維護(hù)市場(chǎng)契約的履行，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，恪守誠信。另一方面，政府以政策和法律發(fā)布的形式與市場(chǎng)建立契約關(guān)系，以言出必行的履約姿態(tài)以身作則，建立政策和法治威信。政府維護(hù)契約和政府以誠信治理兩方面相輔相成、互為依托。只有政策言而有信才能取信于民，營造良好誠信的社會(huì)風(fēng)氣；也只有契約最終落地見效，才能讓政策發(fā)揮應(yīng)有的效用，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效益。只有包括企業(yè)、政府、個(gè)人在內(nèi)的所有主體都誠實(shí)守信，履行契約，才能強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的地位，發(fā)揮市場(chǎng)活力，更好地調(diào)動(dòng)各方積極性。
      良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。而維護(hù)良好營商環(huán)境的核心是推動(dòng)契約守信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約能有效減少市場(chǎng)交易摩擦，引導(dǎo)市場(chǎng)主體更注重長期利益，減少其短期行為帶來的負(fù)效應(yīng)。因此，契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。而維護(hù)契約履行是政府施政的核心內(nèi)容，政策發(fā)布后“新官不理舊賬”，會(huì)傷及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本，破壞營商環(huán)境。
      無論是招商引資等市場(chǎng)領(lǐng)域，還是民生領(lǐng)域，維護(hù)政策切實(shí)落地，需要配套強(qiáng)有力的政策履約體系機(jī)制。在政策發(fā)布前，應(yīng)聚焦民生、市場(chǎng)公平等領(lǐng)域，主動(dòng)了解市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)考慮政策體系推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)可行性，防止出現(xiàn)政策制定上的形式主義，只有可行的才是有效的。在政策發(fā)布后的實(shí)施環(huán)節(jié)，須暢通“最后一公里”，持續(xù)跟進(jìn)政策實(shí)施，監(jiān)管進(jìn)度責(zé)任到人，防治陽奉陰違、無所作為等行為。在政策實(shí)施后的總結(jié)中，要以市場(chǎng)滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善市場(chǎng)主體的政策體驗(yàn)，以此樹立政府的政策威信。還要建立和完善政策的閉環(huán)反饋機(jī)制，確保政策發(fā)布從“最初一公里”到“最后一公里”、市場(chǎng)主體反饋從“最后一公里”到“最初一公里”的雙向順暢并形成閉環(huán)。
（摘編自盤和林《恪守市場(chǎng)契約，優(yōu)化營商環(huán)境》）材料二：
      政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的興起與發(fā)展，為重構(gòu)政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系提供了新的契機(jī)，而將商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的契約精神應(yīng)用到政社關(guān)系中，可為健全與推廣政府購買服務(wù)制度及其實(shí)踐提供一種新的發(fā)展取向。
      契約精神最根本的標(biāo)志就是平等主體間的自由意志，反映在政府購買領(lǐng)域中，即要求政府和社會(huì)組織地位的獨(dú)立和平等性。但由于我國政府購買服務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，不少地區(qū)仍然采用政府主導(dǎo)、社會(huì)遵從的模式。而基于契約精神中的平等理念，在政府購買服務(wù)中，政府和社會(huì)組織二者不應(yīng)該是上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，而應(yīng)該是平等的契約合作關(guān)系。所以，非營利組織提供服務(wù)必須具備獨(dú)立性，不能以模糊身份來提供公共服務(wù)，否則只能使其定位失準(zhǔn)。同時(shí)，在同等的條件下，政府應(yīng)當(dāng)采取一視同仁的政策，同等地位的社會(huì)組織獲得的捐贈(zèng)優(yōu)惠待遇政策應(yīng)該同樣，以確保社會(huì)組織之間地位的平等性。
      契約精神包含著利益本位的必然趨向。利益是契約的核心，每個(gè)自由平等的個(gè)體都有追求自己利益、使自己獲得利益最大化的渴望。通過平等協(xié)商建立起來的契約，強(qiáng)調(diào)以個(gè)人正當(dāng)利益為本位，以互利的方式實(shí)現(xiàn)自利，從而使得契約主體的合理利益都得到實(shí)現(xiàn)。因此，在公共服務(wù)購買領(lǐng)域，政府和社會(huì)組織之間應(yīng)當(dāng)是建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的合作伙伴關(guān)系，雙方根據(jù)各自擁有的資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，社會(huì)組織在提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低成本、積累志愿資源等方面有著天然的優(yōu)勢(shì)；另一方面，社會(huì)組織在公共服務(wù)供給方面出現(xiàn)的“志愿失靈”也可以通過政府職能來改善。
“契約精神不僅是一種法律規(guī)則精神、法律實(shí)踐精神，而且也是一種持久的主體精神價(jià)值取向?！边@種精神不完全是依靠外在強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的，還是主體內(nèi)心的一種深刻認(rèn)同。所以政府購買作為一種契約行為，不僅需要法律制度上的保障，同時(shí)也需要法治觀念作為支撐。而政府購買的合法性則來源于公眾對(duì)于公共服務(wù)的認(rèn)可，包括對(duì)服務(wù)質(zhì)量的信賴和服務(wù)提供者的信任。
      契約精神以權(quán)責(zé)對(duì)等為重要原則。契約關(guān)系的成立是締結(jié)契約主體間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的平衡與互動(dòng)，它意味著契約主體在享有權(quán)利的同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，在政府與社會(huì)組織之間建立一個(gè)參與者對(duì)彼此負(fù)責(zé)的制度是公共服務(wù)購買成功的重要前提。針對(duì)目前我國公共服務(wù)購買領(lǐng)域中權(quán)責(zé)不清、問責(zé)困難的問題，可以從建立多方責(zé)任關(guān)系入手，使公共服務(wù)行為契合契約精神。
（摘編自蘇航《契約精神：新型政社關(guān)系構(gòu)建的理念與實(shí)踐原則》）（1）下列對(duì)材料相關(guān)內(nèi)容的理解和分析，不正確的一項(xiàng)是

D

D

A.目前在社會(huì)上引發(fā)熱議的“靈魂之問”針對(duì)的是投資領(lǐng)域中“新官不理舊賬”的問題，涉及的是政府誠信建設(shè)的大問題。
B.政府制定的政策要切實(shí)落地必須維護(hù)好寫進(jìn)合同的微觀契約與作為大的營商環(huán)境的宏觀契約這兩個(gè)市場(chǎng)契約維度。
C.政府在維護(hù)契約履行時(shí)要注意涵蓋政策發(fā)布前調(diào)研制定、政策發(fā)布后的實(shí)施環(huán)節(jié)以及政策實(shí)施后總結(jié)反饋這三個(gè)階段。
D.契約精神是一種法律規(guī)則精神、法律實(shí)踐精神，因此對(duì)于政府來說，保證其購買行為符合法律規(guī)定就能獲得公眾的認(rèn)可。
（2）根據(jù)材料內(nèi)容，下列說法正確的一項(xiàng)是

D

D

A.在市場(chǎng)契約的履行中，政府發(fā)揮著不可替代的作用，而企業(yè)、個(gè)人等其他主體在其中承擔(dān)的作用并不明顯。
B.契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，如果政府與市場(chǎng)主體都有契約精神，就可以杜絕那些市場(chǎng)交易中發(fā)生的摩擦和負(fù)效應(yīng)。
C.在政府購買領(lǐng)域中，政府應(yīng)確保所有的社會(huì)組織獲得同樣的捐贈(zèng)優(yōu)惠待遇政策，在同等的條件下，采取一視同仁的政策。
D.在政府與社會(huì)組織之間建立一個(gè)參與者彼此負(fù)責(zé)的制度是解決目前我國公共服務(wù)購買領(lǐng)域中權(quán)責(zé)不清、問責(zé)困難問題的重要前提。
（3）結(jié)合材料二內(nèi)容，下列選項(xiàng)中不屬于“在政府購買服務(wù)中政社關(guān)系新的發(fā)展取向”的一項(xiàng)是

B

B

A.政社之間具有獨(dú)立性和平等性。
B.政社之間政府主導(dǎo)，社會(huì)遵從。
C.政社之間是契約合作關(guān)系。
D.政社之間具有權(quán)利、責(zé)任的對(duì)等性。
（4）請(qǐng)簡(jiǎn)要分析材料一的論證思路。
（5）有人認(rèn)為，政府持有契約精神是國家之本。請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)此的理解。